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路透:中「不可靠實體清單」預留空間 恐不只針對美企

隨著美中情勢愈發複雜,中國多家科技企業先後捲入美中緊張關係的漩渦中,中國最新祭出不可靠實體清單新規定,這份動態管理下的清單被認為具有威懾作用,同時意味著相關管制措施將更強調精準,並依據個案採取不同的措施。

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自美中爆發貿易戰以來,科技領域的紛爭未曾間斷過,從中興通訊、華為到字節跳動和中芯國際等,中國企業頻遭美國點名。多位中國官方人士指出,不可靠實體清單規則預留一定的迴旋餘地和空間,為懲罰外國實體設立制度基礎,管制措施將不僅限於母公司,也可能納入直接或間接影響的關聯性企業實體。

一名消息人士對路透表示,「清單從制定之時就留有一定的迴旋和裁量空間」,清單不會一次性全部公開,比較可能是分多次不定量、不定期發布增減,「一方面是做為緩衝,另方面還是要適時祭出」。他並表示,沒有具體統一的觸發標準,目的是為結合相關實體的具體行為、依據不同的個案採取不同的措施。另一位瞭解情況的中國官員強調,清單將儘量避免給名單外的企業(特別是第三方國家和地區)造成負面衝擊。

瑞銀亞洲經濟研究主管汪濤分析認為,美中科技脫鉤可能拖累中國潛在的經濟增速放緩。具體取決於科技限制的嚴格程度和其波及範圍、以及中國如何應對。在悲觀情形下,科技限制對經濟的實際拖累,可能還會再增加至多0.5個百分點。

她並估算,如果美國進一步緊縮對中國科技的限制、美中脫鉤壓力繼續上升,將使中國2021-2030年平均每年潛在經濟成長率減少0.3個百分點至4.5%。不過,即便如此,「到了2030年中國的GDP仍有望比目前增加一倍,達到28兆美元」。

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中國商務部日前公布《不可靠實體清單規定》,對於列入不可靠實體清單的外國實體,可視情況限制或禁止其從事與中國有關的進出口活動,限制或禁止其在中國境內投資等。

清單的具體內容尚未公布,商務部條約法律司官員解讀說,這套規則既不針對特定國家、也不針對特定實體,並強調公布清單規定是既定的工作安排,希望美方能與中方相向而行,在平等互利的基礎上開展對話和協商。

美國舊金山的法官Laurel Beeler上周日(20日)阻止川普政府要求蘋果和字母公司(Alphabet)旗下的Google在上周日晚前下架中國即時通訊微信的命令。她發布強制令說,提起訴訟的微信用戶嚴重質疑川普的禁令違反了憲法第一修正案的精神,「經過權衡後,傾向於支持原告」。

上周五(18日),美國商務部以國家安全為由發布命令,禁止從美國應用商店下載騰訊旗下的微信,司法部之前還呼籲Beeler不要阻止這項命令。

但中國這項不可靠實體清單規定,可能不僅僅針對美國,因為當前的科技戰不只發生在美中之間,隨著中印緊張升高,印度也在打壓中國科技公司,因此這次中國公布不可靠實體清單時強調「不針對特定國家」,難免令外界有遐想空間。

一位接近中國政府高層的人士坦言,中國政府鼓勵支持中企「走出去」對外投資合作,但科技企業跨足海外之路在全球受到不同程度的阻礙,因此,清單明確列入實體是否違反正常的市場交易原則,並對中國企業、其他組織和個人實施了封鎖、斷供或其他歧視性措施。

獨立顧問公司Signum Global的Andrew D. Bishop指出,不可否認,美中關係緊張促使北京祭出了「不可靠實體清單」,但可以理解的是,這份清單最終也可能針對非美國企業,例如印度、歐洲,或是東亞國家等。他並分析,中國方面仍無意升高與美國的緊張關係,將任何一家特定公司列入不可靠實體清單並加以公布,預計還需要一定的時間,緩慢發布清單的可能性更大。

近來中印關係持續緊張,印度加大了打壓中國科技公司的力度,禁止百餘個中國行動應用程式,包括騰訊控股頗受歡迎的《絕地求生》遊戲在內。

這使得中國科技企業的海外擴張之路籠罩陰霾,路透引述兩位消息人士報導,中國的阿里巴巴集團已擱置投資印度公司的計畫,因為在中國和印度在喜馬拉雅山邊境發生衝突後,兩國商業關係惡化,政治緊張局勢加劇。消息人士並指出,阿里巴巴至少六個月內不會投入新資金以擴大在印度的投資。

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