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1.6兆中國舊政府國債 恐成美制中籌碼

川普政府為了新冠病毒問題,一直想盡方法向中國「問責」,包括鼓勵起訴要求賠償。田納西州一個基金會多年來要求中國贖回百多年前舊政府發行的債券,雖視為老掉牙的問題,然而有可能成為川普其中一個制約中國的手段。

田州「美國債券持有人基金會」(American Bondholder Foundation )目前持有包括利息在內共值1.6兆元的中國舊政府債券,最遠可追溯到1912年推翻清朝政府時,這些債券都是由1949年前的中華民國政府發行,並以黃金作為擔保,但到1938年就再沒兌現。

1949年中華民國政府遷台,中華人民共和國成立,並視台灣是中國一部分,根據國際法,繼任政府應對前任政府的債務負責。因此「美國債券持有人基金會」一直希望美國政府協助要求中國贖回債券,否則無法在國際市場上出售。

基金會主席比安科(Jonna Bianco )向福斯財經新聞網表示,基金會現持有美國債權人95%的授權書,要求中國贖回債券並非懲罰,而是國際金融的基本準則。

這樣的做並非無先例,例如在1987年,英國首相柴契爾夫人(Margaret Thatcher)在中英談判香港前途期間,要求北京贖回英國人持有的舊中國政府債券,否則會失去進入英國資本市場的機會,當時的中國國家主席李先念認為有義務履行責任,達成協議支付2350萬英鎊。

根據債券評級公司穆迪及史坦普界定,中國若只贖回一些人的債券而不贖回其他債券,屬於選擇性違約。

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美中是在1979年關係正常化,但早於1973年5月一份電報顯示,當時美國國務院向北京表示,不必贖回這些債券,但不等於永遠勾消。

1979年,美國民間曾就清政府1911年發行的湖廣鐵路債券,提出集體訴訟要求中國政府兌現,但根據「外國主權豁免法」,訴訟被取消。但這個法案也規定某些主權債務,國家主權豁免也未必成為免死金牌。

康奈爾大學副院長兼法學教授利瑙(Odette Lienau)認為,向主權國家提出訴訟是非常困難,從技術上講,這些債券一定不會過期,但在實行,特別是涉及政治時,實在很困難,須在法律上創造性地去解決。

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